Теория закупок
Конкурс
Стратегия
Вопрос-ответ
Рекомендации
Тендер

Список
открытых тендеров

"Госзакупки, тендеры, конкурсы"

Проект посвящен вопросам использования регламентируемых закупок и в первую очередь - конкурсов (торгов, тендеров) в закупках коммерческих структур, государственных закупках (госзакупках) и закупках по проектам международных финансовых организаций (тендерах МФО), таких как Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Рынок российских государственных закупок пока не устоялся: законодательство далеко от совершенства, число грамотных специалистов по государственным закупкам в министерствах и ведомствах так же пока не велико, что не скажешь об уровне коррупции. Госзакупки, не Закупка, конкурсные торги, тендерысмотря на многочисленные декларации, по-прежнему остаются "вещью в себе". Нередки случаи, когда победитель открытых торгов (основного метода госзакупок) становится известен задолго до их проведения. Подобная нестабильность тревожит потенциальных поставщиков. Однако его масштабы не могут не привлекать внимание коммерческих структур.

Контракты по проектам международных финансовых организаций (МФО) крайне привлекательны для коммерческих структур, в первую очередь своевременным выполнением финансовых и коммерческих обязательств заказчиками и жестким контролем над процедурами закупок, снижающим вероятность недобросовестности и коррупции при проведении закупок.

То, что конкурсные закупки позволяют достигнуть значительной экономии (в среднем 10-15% от планируемой стоимости контракта), заставляют коммерческие структуры задуматься об использовании этих методов. Многие крупные организации уже активно внедряют их, прежде всего тендеры, в свою закупочную практику. В ряде организаций существуют постоянно действующие Тендерные (или Закупочные) комитеты. Хотя нередко тендеры организуются неумело или формально. В результате конкурсные закупки не приводят к желаемой экономии, а в некоторых случаях увеличивают расходы на закупки товаров, работ и услуг. Однако сегодня именно для коммерческих структур представляется возможным использовать всю мощь прокьюремента и регламентирования закупок.

Таким образом, конкурсы (тендеры) используются всеми категориями закупщиков и владение этим инструментом позволяет значительно повысить эффективность хозяйственной деятельности

ТЕНДЕР И КОНКУРС

По сути, применительно к закупкам, это синонимы. Однако в отличие от "тендера", понятие "конкурс" определяется в главном документе для хозяйственной деятельности - Гражданском кодексе.

Термин "тендер" используется в ряде законов и подзаконных актов, но нигде четко не определяется. Поэтому, говоря о государственных закупках (госзакупках),  мы предпочтительно используем термин "конкурс", а для закупок международных организаций - тендер. Часто при проведении конкурсов коммерческих структур их так же называют тендером.

Помимо этой разницы, куда более существенно юридическое наполнение термина. Если организация объявляет о конкурсе, то его проведение должно регламентироваться Гражданским кодексом, а в случае госзакупок - дополнительно и соответствующими законами. Если же речь идет о тендере, то все уже не столь однозначно.

К сожалению, серьезно терминологией конкурсных закупок пока никто не занимался, потому широко используются некоторые устойчивые термины, например "конкурсные торги" и "запрос котировок", понятные специалистам, но выглядящие довольно странно в глазах лингвиста. Кстати, официальный бюллетень по госзакупкам так и называется - Конкурсные торги.

РЕГЛАМЕНТИРУЕМЫЕ ЗАКУПКИ

Иногда используется и термин "регламентируемые закупки" - который обобщается все способы закупок, как конкурентные (конкурс, запрос предложений, конкурентные переговоры, запрос котировок и т. п.), так и неконкурентные (закупки из одного источника).

Как правило, для регламентации закупок создается пакет нормативных и методических документов, формализующих процесс закупочной деятельности. На государственном уровне элементом регламентации закупок является соответствующее законодательство. С 1 января 2006 г. госзакупки регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ.

Текущая ситуация

В последнее время внимание к конкурентным закупкам значительно возросло. Если еще пять-десять лет назад термин "тендер" (или даже "тэндер", "тендор", "тендар" или даже "тендр") практически в российской закупочной практике не встречался (или упоминался при рассказе о закупках Всемирного банка (МБРР), а "конкурс" прочно ассоциировался с распродажей государственного имущества, то сейчас любой журналист от экономики с удовольствием прочтет вам лекцию о воровстве в госзакупках, коррупции госзаказчиков, сверхэффективных тендерах, купленных конкурсах и прочих красивых или пугающих "прецедентах".

Правда, с большой вероятностью, эта лекция будет весьма отдаленно соответствовать реалиям. Потому что для того, чтобы понять все нюансы организации эффективных закупок нужно потратить не мало времени и сил.

Не случайно, самая скромная учебная программа ознакомления с азами проведения конкурентных закупок занимает не менее двух дней, а минимальный учебный курс для специалистов по гос.закупкам составляет три недели! Причем, по мнению подавляющего большинства специалистов, этого времени совершенно недостаточно, чтобы научиться проводить конкурсные закупки, в том числе торги.

Даже во многих организациях, в которых действуют тендерные комитеты (конкурсные комиссии) и приняты положения о закупках на основе тендеров, зачастую очень смутно понимают, как правильно провести конкурс и чем при этом руководствоваться, а используемая конкурсная документация и объявления о проведении закупки напоминает специалисту выпуск юмористического журнала или сборника анекдотов.

Конкурентные закупки развиваются и в интернете. Многие сайты представляют услуги онлайн тендеров и систем электронной коммерции на их основе. Но, к сожалению, этими проектами чаще занимаются специалисты по информационным технологиям, а не закупкам.

Надеемся, что данный сайт внесет свой позитивный вклад в становление регламентируемых (конкурентных) закупок и поможет как коллегам из коммерческих компаний, так и госзакупщикам.